關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)全省衛(wèi)星電視
廣播地面接收設(shè)施管理的通知

各市文廣新（廣電）局、文化市場綜合執(zhí)法局（機(jī)構(gòu)）：
??? 為全面推進(jìn)全省文化體制改革，理順廣播影視管理體制，進(jìn)一步加強(qiáng)我省衛(wèi)星電視廣播地面接收設(shè)施（以下簡稱衛(wèi)星地面接收設(shè)施）的管理，切實貫徹落實國務(wù)院第１２９號令《衛(wèi)星電視廣播地面接收設(shè)施管理規(guī)定》等有關(guān)法規(guī)政策，明確各地衛(wèi)星地面接收設(shè)施的管理職能，營造良好的衛(wèi)星電視廣播傳播環(huán)境，確保國家政治安全、文化安全和信息安全，現(xiàn)結(jié)合我省實際，對加強(qiáng)衛(wèi)星地面接收設(shè)施的管理，提出如下意見：
??? 一、高度重視，充分認(rèn)識加強(qiáng)衛(wèi)星地面接收設(shè)施管理工作的重要性和緊迫性
??? 衛(wèi)星地面接收設(shè)施管理是一項政治性、政策性很強(qiáng)的重要工作。多年來，全省各級黨委、政府和行政部門一直把它作為事關(guān)社會穩(wěn)定和事業(yè)發(fā)展的重要任務(wù)來抓，特別是在各級綜治委的關(guān)心支持下，分別建立了部門聯(lián)席會議制度，成立了衛(wèi)星傳播秩序?qū)ｍ椪无k公室，明確部門分工負(fù)責(zé)，定期開展工作，組織專項整治行動，有力地推動了這項工作的深入開展。我省衛(wèi)星電視專項整治工作多次受到國家廣電總局的充分肯定，去年9月份，全國衛(wèi)星地面接收設(shè)施管理座談會暨境外衛(wèi)視專項整治工作表彰會在我省隆重召開。會議表彰了山東省等4個全國境外衛(wèi)視專項整治工作先進(jìn)地區(qū)，我省作為先進(jìn)地區(qū)代表在會議上作了經(jīng)驗介紹。
??? 但據(jù)了解，近期，在我省一些地方，公開銷售、安裝和使用非法衛(wèi)星地面接收設(shè)施的情況又有所反彈，一是在一些農(nóng)村地區(qū)和城鄉(xiāng)結(jié)合部個人私自安裝使用衛(wèi)星接收設(shè)施的現(xiàn)象有所抬頭，個別地方甚至有蔓延趨勢；二是一些網(wǎng)站公開發(fā)布有關(guān)衛(wèi)星地面接收設(shè)施的廣告、非法銷售電腦衛(wèi)星電視接收卡、承接單位和個人衛(wèi)星電視安裝工程等，不僅擾亂了正常的衛(wèi)星電視傳播秩序，也嚴(yán)重危害了國家的安全和社會穩(wěn)定。因此，要引起各地的高度重視，充分認(rèn)識到衛(wèi)星電視傳播秩序?qū)ｍ椪喂ぷ鞯钠D巨性和復(fù)雜性，把此項工作真正擺到各級黨委、政府和行政部門工作的重要議事日程上，切實抓緊抓好。要牢固樹立守土有責(zé)的意識，嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)法規(guī)政策，確實履行管理職責(zé)，積極開展創(chuàng)建無"小耳朵"縣（市、區(qū)）活動，進(jìn)一步推動全省衛(wèi)星電視傳播秩序?qū)ｍ椪喂ぷ鞯纳钊腴_展。
??? 二、明確職責(zé)，認(rèn)真做好衛(wèi)星地面接收設(shè)施管理工作
??? （一）對全省衛(wèi)星地面接收設(shè)施實行屬地歸口管理。各級文廣新（廣電）行政部門主要負(fù)責(zé)審批衛(wèi)星地面接收設(shè)施（境內(nèi)星節(jié)目）的設(shè)置，組織對衛(wèi)星地面接收設(shè)施的生產(chǎn)、銷售、安裝、使用情況進(jìn)行檢查；公安部門負(fù)責(zé)查處抗拒、阻礙管理部門依法執(zhí)行公務(wù)的違法行為；國家安全部門負(fù)責(zé)檢驗審核衛(wèi)星地面接收設(shè)施的技術(shù)性能，進(jìn)行技術(shù)安全檢查，并視需要采取必要的技術(shù)防范措施；工商部門負(fù)責(zé)做好衛(wèi)星地面接收設(shè)施銷售和安裝企業(yè)的登記注冊，市場流通領(lǐng)域的非法銷售，以及對利用廣告推銷衛(wèi)星地面接收設(shè)施和安裝服務(wù)的違法行為的查處。另外，綜治、防范和處理邪教、經(jīng)信、海關(guān)、質(zhì)監(jiān)、新聞出版、法院、檢察院等相關(guān)行政部門都要按照分工履行職責(zé)。
??? （二）市級文廣新（廣電）局主要負(fù)責(zé)本轄區(qū)衛(wèi)星地面接收設(shè)施的牽頭、監(jiān)管、審批、執(zhí)法培訓(xùn)和制度規(guī)定；指導(dǎo)綜合執(zhí)法局（機(jī)構(gòu)）依法開展執(zhí)法業(yè)務(wù)；制訂全市衛(wèi)星電視專項整治管理規(guī)劃，并依法監(jiān)督實施；協(xié)調(diào)指導(dǎo)市、縣開展衛(wèi)星查處和專項整治工作；受理同級或下級綜合執(zhí)法局（機(jī)構(gòu)）衛(wèi)星執(zhí)法行為的行政復(fù)議，并就審理案件時發(fā)現(xiàn)的執(zhí)法問題，提出改進(jìn)意見。對綜合執(zhí)法局（機(jī)構(gòu)）在衛(wèi)星管理等日常執(zhí)法中遇到的疑難問題，及時提供處理意見和建議。
??? （三）市文化市場綜合執(zhí)法局（機(jī)構(gòu)）主要負(fù)責(zé)本轄區(qū)的衛(wèi)星地面接收設(shè)施的行政執(zhí)法工作，即對安裝、使用等違規(guī)行為依法查處；聯(lián)合當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門開展衛(wèi)星專項整治檢查；定期報告執(zhí)法情況、市場動態(tài)和重大衛(wèi)星地面接收設(shè)施等行政處罰決定。屬于授權(quán)執(zhí)法的綜合執(zhí)法局（機(jī)構(gòu)），應(yīng)向上級和本級文廣新（廣電）行政部門報告，屬于委托執(zhí)法的綜合執(zhí)法局（機(jī)構(gòu)），應(yīng)向本級文廣新（廣電）行政部門報告。
??? （四）市、縣（市、區(qū)）廣播電視播出機(jī)構(gòu)或有線網(wǎng)絡(luò)機(jī)構(gòu)，要支持、配合和協(xié)助文廣新（廣電）局和文化市場綜合執(zhí)法局（機(jī)構(gòu)）做好衛(wèi)星專項整治工作。經(jīng)各地政府行政部門授權(quán)或委托，可會同文廣新局和文化市場綜合執(zhí)法局（機(jī)構(gòu)）對衛(wèi)星地面接收設(shè)施的安裝、使用等進(jìn)行執(zhí)法。
??? 三、完善機(jī)制，切實抓好衛(wèi)星地面接收設(shè)施的管理
??? （一）列入綜合治理考核內(nèi)容。根據(jù)中央綜治委對地方綜合治理工作的考核標(biāo)準(zhǔn)，衛(wèi)星整治管理工作做為重要內(nèi)容列入其考評范圍。因此，各地要高度重視，要把衛(wèi)星電視專項整治工作擺到重要位置上，列入到各級黨委、政府的年度綜合治理考核內(nèi)容中。各市綜治委要將衛(wèi)星管理考核內(nèi)容進(jìn)行細(xì)化、量化，層層分解，落實任務(wù)，列入對各級黨委、政府的年度綜合治理考核。各市文廣新（廣電）局和文化市場綜合執(zhí)法局（機(jī)構(gòu)）要經(jīng)常主動地向當(dāng)?shù)鼐C治委匯報，遇有重大情況要隨時報告。同時，要加強(qiáng)與各有關(guān)職能部門的聯(lián)系，按照各自職責(zé)任務(wù)，抓好工作落實。
??? （二）加強(qiáng)監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制。各地文廣新（廣電）行政部門要有專門機(jī)構(gòu)和專職人員負(fù)責(zé)衛(wèi)星地面接收設(shè)施管理，并制定祥細(xì)的工作計劃和應(yīng)急工作預(yù)案。各地要建立市、縣（市、區(qū)）部門衛(wèi)星專項整治工作聯(lián)席會議制度，組建聯(lián)合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，各有關(guān)部門要確定一名聯(lián)絡(luò)員，由文廣新局牽頭做好聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)，及時了解、掌握和通報有關(guān)情況和動態(tài)。
??? （三）加強(qiáng)制度建設(shè)。各地文廣新（廣電）局要建立衛(wèi)星電視傳播秩序的監(jiān)管、上報和會議等制度，及時向省局通報本地的衛(wèi)星管理情況。文化市場綜合執(zhí)法局（機(jī)構(gòu)）要積極完善衛(wèi)星管理制度，定期開展衛(wèi)星執(zhí)法檢查，采取公開舉報電話、明查暗訪、普查和獎勵機(jī)制等方式，大力開展衛(wèi)星電視傳播秩序?qū)ｍ椪位顒?，有關(guān)執(zhí)法情況要及時上報。
各地要切實做到依法行政管理，建立和完善衛(wèi)星地面接收設(shè)施管理行政執(zhí)法文書（含電子版）和檔案等，執(zhí)法痕跡要清晰、規(guī)范。
??? （四）建立考核責(zé)任機(jī)制。省局將按照衛(wèi)星整治考核評分標(biāo)準(zhǔn)的要求，每季度對各地進(jìn)行一次考評，每年進(jìn)行一次綜合評價，并適時組織相關(guān)人員對各地進(jìn)行督導(dǎo)檢查?？荚u標(biāo)準(zhǔn)主要包括：領(lǐng)導(dǎo)重視、組織有力、制度建設(shè)、部門配合、市場整治、安裝整治、使用查處、調(diào)查研究、信息溝通、長效機(jī)制等10個環(huán)節(jié)進(jìn)行綜合評價，每個環(huán)節(jié)滿分10分，總分為100分。四個季度平均分為年度考評分，年度考評分將報省綜治委，納入對各市社會治安綜合治理工作考評指標(biāo)。對各地衛(wèi)星管理責(zé)任的劃分，屬于授權(quán)執(zhí)法的地方，綜合執(zhí)法局（機(jī)構(gòu)）負(fù)主要責(zé)任，文廣新（廣電）局負(fù)次要責(zé)任；屬于委托執(zhí)法的地方，文廣新（廣電）局負(fù)主要責(zé)任，綜合執(zhí)法局（機(jī)構(gòu)）負(fù)次要責(zé)任。
??? 四、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，確保衛(wèi)星專項整治工作規(guī)范有序
??? 各地要高度重視，切實加強(qiáng)對衛(wèi)星地面接收設(shè)施管理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。各市原廣電局負(fù)責(zé)的衛(wèi)星電視傳播秩序?qū)ｍ椪无k公室的職能等工作任務(wù)，要認(rèn)真做好移交，不能因體制的變化，使該項工作任務(wù)出現(xiàn)"空檔"。各地要建立衛(wèi)星地面接收設(shè)施管理執(zhí)法隊伍，實行依法行政管理，定期開展專項行動。同時，要堅持"誰主管，誰負(fù)責(zé)"的原則，不斷加大投入力度，要在人力、財力和裝備上確保行政管理和行政執(zhí)法工作的順利實施，真正形成政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，各部門齊抓共管，全社會積極參與的工作格局。各地要大力開展創(chuàng)建無"小耳朵" 縣（市、區(qū)）活動，注意總結(jié)推廣在衛(wèi)星地面接收設(shè)施管理工作中的經(jīng)驗做法，從而推動全省衛(wèi)星專項整治工作不斷向縱深發(fā)展。年底前，省局將組織有關(guān)部門對各地衛(wèi)星專項整治工作進(jìn)行督導(dǎo)檢查。
??? 本衛(wèi)星電視傳播秩序?qū)ｍ椪喂ぷ骺冃Э荚u標(biāo)準(zhǔn)，自2010年第四季度起試行。
??? 附件：山東省衛(wèi)星電視傳播秩序?qū)ｍ椪喂ぷ骺冃Э荚u標(biāo)準(zhǔn)

注：請各市文廣新局抄送給市文化綜合執(zhí)法局。

二O一O年十月八日

抄報：國家廣電總局國際合作司，省委宣傳部、綜治委。
抄送：省防范和處理邪教辦、公安廳、國家安全廳、經(jīng)濟(jì)和信息化委員會、海關(guān)、工商局、質(zhì)監(jiān)局、新聞出版局、法院和檢察院。
附件

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山東省衛(wèi)星電視傳播
秩序?qū)ｍ椪喂ぷ骺冃Э荚u標(biāo)準(zhǔn)
（試行）

?

??? 按照國務(wù)院129號令和國家廣電總局有關(guān)衛(wèi)星整治工作的要求，為加強(qiáng)全省衛(wèi)星電視傳播秩序?qū)ｍ椪喂ぷ?，省局決定對衛(wèi)星管理實行目標(biāo)責(zé)任制，進(jìn)行量化細(xì)化考核。具體考評標(biāo)準(zhǔn)如下：
??? 一、考評方法
??? 1、每次考評總分為100分，共分成十個項目。
??? 2、每個季度考評一次，由省局綜合各地工作和信息反饋等情況評價，之后通報各地。
??? 3、四個季度平均分為年度考評分，年度考評分將報省委綜治委，納入各市社會治安綜合治理工作考評指標(biāo)。
??? 二、考評內(nèi)容
??? 1、領(lǐng)導(dǎo)重視：認(rèn)真貫徹落實中央和國家廣電總局對衛(wèi)星專項整治工作的指示精神，執(zhí)行省衛(wèi)星電視傳播秩序?qū)ｍ椪无k公室有關(guān)工作的部署，不斷提高思想認(rèn)識，切實抓緊抓好衛(wèi)星專項整治工作。
??? 2、組織保障：行政、執(zhí)法部門積極行動，充分發(fā)揮其他有關(guān)職能部門的作用，確保專項整治工作有專門機(jī)構(gòu)、人員、車輛和經(jīng)費。
??? 3、部門配合：文廣新（廣電）局主動與成員部門加強(qiáng)聯(lián)系，定期召開衛(wèi)星整治工作部門聯(lián)席會議，及時總結(jié)整治工作取得的成績和不足，積極發(fā)揮行政職能部門的優(yōu)勢，密切配合，協(xié)同作戰(zhàn)。
??? 4、市場整治：執(zhí)法部門積極對當(dāng)?shù)厥袌鲞M(jìn)行整治，并配合工商、公安等部門依法查處沒收非法銷售的衛(wèi)星地面接收設(shè)施。對涉嫌犯罪的，依法予以打擊。
??? 5、違規(guī)查處：執(zhí)法部門及時查處和糾正當(dāng)?shù)胤欠ò惭b使用的衛(wèi)星接收設(shè)施的行為；及時查處和糾正在有線電視網(wǎng)絡(luò)中傳送境外衛(wèi)星電視節(jié)目；規(guī)范賓館飯店等合法用戶接收境外衛(wèi)星電視節(jié)目，對接收的境外衛(wèi)視信號按要求置換到中央境外衛(wèi)星直播平臺，不符合要求的，立即糾正；配合相關(guān)行政部門做好衛(wèi)星管理的執(zhí)法等工作。
??? 6、建檔立案：執(zhí)法部門在衛(wèi)星地面接收設(shè)施管理中要建立健全行政執(zhí)法文書（含電子版）和檔案等；對查處、銷毀的衛(wèi)星接收設(shè)施要及時登記、造冊。
??? 7、調(diào)查研究：行政和執(zhí)法部門及時研究和推動加強(qiáng)衛(wèi)星接收設(shè)施源頭治理和非法生產(chǎn)、銷售行為的綜合治理，參與起草、制定和完善本地區(qū)的衛(wèi)星管理等工作。
??? 8、達(dá)標(biāo)創(chuàng)建：深入開展創(chuàng)建無"小耳朵"縣（市、區(qū)）活動。達(dá)到：轄區(qū)內(nèi)基本沒有非法生產(chǎn)、銷售衛(wèi)星電視廣播地面接收設(shè)施的現(xiàn)象；擅自安裝使用和非法進(jìn)出境的衛(wèi)星接收設(shè)施的違法違規(guī)行為得到有效控制；各項制度和措施得到完善和落實，本地區(qū)衛(wèi)星電視傳播秩序達(dá)到規(guī)范有序；每年、季度要有達(dá)標(biāo)規(guī)劃，5年內(nèi)各市要力爭全部實現(xiàn)達(dá)標(biāo)創(chuàng)建。
??? 9、信息溝通：行政、執(zhí)法部門及時向上級和相關(guān)職能部門上報和溝通整治工作情況，并建立和完善信息協(xié)作和溝通機(jī)制（各地的季度工作情況要在下季度當(dāng)月10日前上報到省局傳媒機(jī)構(gòu)管理處）。
??? 10、長效機(jī)制：建立健全衛(wèi)星接收設(shè)施的日常監(jiān)管、重點巡查、突擊檢查等制度，做到工作有計劃、有安排、有預(yù)案；積極采取措施，嚴(yán)厲打擊非法衛(wèi)星接收設(shè)施的傳播，將衛(wèi)星接收設(shè)施管理工作納入經(jīng)?；?、制度化和規(guī)范化軌道。
??? 三、評分標(biāo)準(zhǔn)
??? 每項內(nèi)容滿分為10分，其中，完成較好，8-10分；完成一般，7-8分；完成較差，開展專項整治行動敷衍了事、走過場的，7分以下。十項內(nèi)容分?jǐn)?shù)相加為總分?jǐn)?shù)。