國家新聞出版廣電總局令《專網(wǎng)及定向傳播視聽節(jié)目服務(wù)管理規(guī)定》（第6號令）

　　【摘要】4月25日，廣電總局發(fā)布《專網(wǎng)及定向傳播視聽節(jié)目服務(wù)管理規(guī)定》（簡稱“第6號令”），于2015年11月23日經(jīng)國家新聞出版廣電總局局務(wù)會議審議通過，自2016年6月1日起施行。

　　【解讀】6號令主要針對IPTV、專網(wǎng)手機電視以及互聯(lián)網(wǎng)電視的監(jiān)管事宜，旨在完善新媒體的監(jiān)管體系。

　　追溯有關(guān)新媒體監(jiān)管體系涉及的政策文件主要是：

　　1、2003年出臺的15號令《互聯(lián)網(wǎng)等信息網(wǎng)絡(luò)傳播視聽節(jié)目管理辦法》，針對當時出現(xiàn)的互聯(lián)網(wǎng)視聽服務(wù)進行管理，采取《網(wǎng)上傳播視聽節(jié)目許可證》牌照管理方式。

　　2、2004年出臺的39號令《互聯(lián)網(wǎng)等信息網(wǎng)絡(luò)傳播視聽節(jié)目管理辦法》，是15號令的更新版。當年10月11日起施行，15號令同時廢止。本次6號令出臺，39號令同時廢止。39號令與15號令的不同之處主要在于更明確地界定了適用范圍，牌照許可方面由之前的《網(wǎng)上傳播視聽節(jié)目許可證》改為《信息網(wǎng)絡(luò)傳播視聽節(jié)目許可證》，管理范圍涵蓋了公網(wǎng)及專網(wǎng)的視聽服務(wù)以及以電視機為終端的互聯(lián)網(wǎng)電視。

　　2015年6月10日，國務(wù)院法制辦就《互聯(lián)網(wǎng)等信息網(wǎng)絡(luò)傳播視聽節(jié)目管理辦法（修訂征求意見稿）》公開征求意見，修訂意見稿明確界定互聯(lián)網(wǎng)等信息網(wǎng)絡(luò)傳播視聽節(jié)目服務(wù)，將IPTV、手機電視、互聯(lián)網(wǎng)電視納入管理范圍，較39號令有大幅度修改，而目前6號令又較修訂意見稿有大幅度修改。

　　3、2007年12月20日發(fā)布的《互聯(lián)網(wǎng)視聽節(jié)目服務(wù)管理規(guī)定》（56號令），針對39號令關(guān)于公網(wǎng)視聽服務(wù)增加了更加細化的規(guī)定，牌照依然是39號令的《信息網(wǎng)絡(luò)傳播視聽節(jié)目許可證》。同時，關(guān)于專網(wǎng)，文件僅籠統(tǒng)提及對“利用局域網(wǎng)絡(luò)及利用互聯(lián)網(wǎng)架設(shè)虛擬專網(wǎng)向公眾提供網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目服務(wù)”進行監(jiān)管的流程，并無細節(jié)規(guī)范。

　　4、2011年出臺的181號文《持有互聯(lián)網(wǎng)電視牌照機構(gòu)運營管理要求》，將39號令中針對電視機終端的網(wǎng)絡(luò)視聽服務(wù)（即互聯(lián)網(wǎng)電視），從集成業(yè)務(wù)、內(nèi)容服務(wù)、業(yè)務(wù)運營、互聯(lián)網(wǎng)電視機頂盒等終端產(chǎn)品四個方面提出了管理要求。

　　此次出臺的6號令《專網(wǎng)及定向傳播視聽節(jié)目服務(wù)管理規(guī)定》，細化了專網(wǎng)視聽服務(wù)和互聯(lián)網(wǎng)電視業(yè)務(wù)的管理。

　　其影響包括：（1）強化了對視聽節(jié)目服務(wù)主體的管理，對于申請從事專網(wǎng)及定向傳播視聽節(jié)目服務(wù)的主體，要求“國有獨資或國有控股單位”，同時對“外商獨資、中外合資、中外合作機構(gòu)”禁入。（2）明確了專網(wǎng)及定向傳播視聽節(jié)目服務(wù)的各級運營資質(zhì)，內(nèi)容提供服務(wù)的主體，為地市級以上廣電播出機構(gòu)或中央新聞單位；集成播控服務(wù)的主體，為省級以上廣電播出機構(gòu)；IPTV傳輸、專網(wǎng)手機電視分發(fā)服務(wù)的主體，應(yīng)具有合法的基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)運營資質(zhì)的單位。（3）電信運營商未獲得專網(wǎng)的集成播控及內(nèi)容牌照，只得到IPTV傳輸服務(wù)許可，未允許提供播控平臺之外的其他內(nèi)容與應(yīng)用服務(wù)。（4）明確了集成播控平臺的用戶端、計費管 理權(quán)限。此前，三網(wǎng)融合相關(guān)政策中曾對IPTV業(yè)務(wù)提出“雙認證、雙計費”的要求，但多地IPTV業(yè)務(wù)并未完成這個對接要求，由電信運營商獨立進行用戶管理及計費管理。新規(guī)后，未按此執(zhí)行的會有處罰。該管理權(quán)限落實后，省級電視臺將通過IPTV有自己可控的傳輸通道，直接實現(xiàn)“把觀眾變成用戶”的目標，這有可能令臺網(wǎng)關(guān)系進一步分道揚鑣。（5）內(nèi)容服務(wù)牌照無論是IPTV還是互聯(lián)網(wǎng)電視，地市級電視臺都有機會申請。6號令實施后，內(nèi)容服務(wù)牌照的發(fā)放有可能進一步增多。（6）在“節(jié)目生產(chǎn)購銷、廣告投放、市場推廣、商業(yè)合作、收付結(jié)算、技術(shù)服務(wù)”等方面，其他機構(gòu)可以采取和專網(wǎng)及定向傳播視聽節(jié)目服務(wù)單位進行合資與合作的方式參與。