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各省、自治區(qū)、直轄市黨委宣傳部、財政廳（局）、新聞出版廣電局：

　　為深入貫徹中央關于深化文化體制改革的總體部署，全面落實國家“十三五”規(guī)劃綱要明確的“加快全國有線電視網絡整合和智能化建設”工作任務，現就加快推進全國有線電視網絡整合發(fā)展提出如下意見。

　　一、重要意義

　　有線電視網絡是黨和政府聲音傳向千家萬戶的主渠道，是重要的宣傳思想文化主陣地，在傳播主流輿論和發(fā)展先進文化中發(fā)揮著重要作用。經過多年發(fā)展，全國有線電視網絡干線超過426萬公里，全國用戶約2.4億戶，已成為國家重要的信息基礎設施，是網絡強國建設的重要組成部分。目前，各?。▍^(qū)、市）基本實現“一省一網”，數字化、雙向化改造深入實施，服務能力和水平不斷提高。同時也要看到，隨著網絡和數字技術的快速發(fā)展，新媒體、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式不斷涌現，有線電視網絡業(yè)務創(chuàng)新、轉型升級受到分散運營、分割發(fā)展的制約，資源優(yōu)勢、規(guī)模效益得不到充分發(fā)揮，可持續(xù)發(fā)展面臨重大挑戰(zhàn)。

　　適應新形勢、新變化、新要求，加快推進全國有線電視網絡整合發(fā)展，是貫徹落實黨中央、國務院決策部署的重大舉措和重要任務，是贏得發(fā)展空間和競爭優(yōu)勢的內在要求，有利于牢牢占領宣傳思想文化主陣地，維護意識形態(tài)安全、文化安全和網絡安全，有利于擴大優(yōu)秀文化產品和服務的覆蓋面和影響力，更好滿足人民群眾多樣化、多層次的精神文化需求，有利于促進文化消費升級和產業(yè)轉型，推進文化領域供給側結構性改革。

　　二、總體要求

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　　以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，特別是習近平總書記提出的“努力把我國建設成為網絡強國”的總目標，落實國家三網融合戰(zhàn)略，進一步鞏固有線電視網絡傳播主流輿論的主渠道地位， 加強頂層設計，創(chuàng)新機制體制，強化科技引領，推動全國有線電視網絡整合和智能化建設，加快建設兼具宣傳文化和信息服務特色的新型融合網絡，建立互聯互通、安全可控的全國性數字化文化傳播渠道，提高網絡安全保障能力，推動規(guī)?；?、集約化、專業(yè)化發(fā)展，切實增強先進文化的傳播力、引導力和影響力。

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　　——把握導向，雙效統(tǒng)一。圍繞中心，服務大局，堅持正確政治方向，始終把社會效益放在首位，努力實現社會效益和經濟效益相統(tǒng)一，切實把有線電視網絡建設成為傳播先進文化、發(fā)布權威信息和可管可控的“干凈”網、“可信”網、“安全”網。

　　——市場運作，行政推動。遵循市場規(guī)律，有效發(fā)揮市場配置廣電網絡資源的積極作用，以資本和業(yè)務為紐帶，予以必要的行政推動，處理好相關各方利益，釋放網絡發(fā)展活力，協(xié)同推進全國有線電視網絡整合發(fā)展。

　　——分類推進，加快實施。針對各省網絡發(fā)展不一、差異較大的情況，原則上以省級有線電視網絡公司上市與否區(qū)別對待，采取多種方式，充分論證， 加快完成網絡整合。

　　——改革創(chuàng)新，融合發(fā)展。順應現代信息科技和媒體融合發(fā)展趨勢，解放思想，深化改革，有效破除體制機制障礙，做大做優(yōu)存量業(yè)務，著力發(fā)展增量業(yè)務和新業(yè)態(tài)，全面提高文化傳播和綜合信息服務能力。

　　（三）工作目標

　　到“十三五”末期，基本完成全國有線電視網絡整合，成立由中國廣播電視網絡有限公司控股主導、各省級有線電視網絡公司共同參股、按母子公司制管理的全國性股份公司，實現全國一張網。建成全國互聯互通平臺，完成雙向化寬帶化智能化改造，網絡承載能力和內容支撐能力進一步提高，跨域、跨網、跨終端的綜合信息服務和三網融合創(chuàng)新業(yè)務加快發(fā)展，節(jié)目內容、技術應用、平臺終端實現共享融通，有線電視網絡產業(yè)的綜合效益、整體實力和核心競爭力顯著增強。

　　三、主要任務

　　（一）分步推進全國有線電視網絡整合

　　由中國廣播電視網絡有限公司和各省級有線電視網絡公司采取包括增資入股、共同發(fā)起、股權置換、吸收合并等多種方式，分類實施，按“兩步走”推進網絡整合。第一步，中國廣播電視網絡有限公司入股省級非上市有線電視網絡公司，協(xié)同推進網絡整合、互聯互通平臺建設和全國性業(yè)務開展。中國廣播電視網絡有限公司適時以持有的省級網絡公司股權、國家廣播電視光纜干線網絡資產、現金等出資，省級非上市有線電視網絡公司的股東以合計不低于51%的股權出資，共同發(fā)起組建全國性有線電視網絡股份公司。第二步，推動全國性有線電視網絡股份公司上市，并通過股權置換、吸收合并等方式，與已上市有線電視網絡公司整合。

　?。ǘ┙⑷珖y(tǒng)一運營管理體系

　　按照現代企業(yè)制度和體現文化企業(yè)特點的要求，全國性有線電視網絡股份公司建立規(guī)范的法人治理結構，優(yōu)化經營管理，整合內部資源，改革創(chuàng)新管理體制和運行機制，強化集中調度和運營支撐服務，形成統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設、統(tǒng)一運營、統(tǒng)一管理的高效運營管理體系，推動有線電視網絡技術、業(yè)務、運營和管理的創(chuàng)新發(fā)展。

　?。ㄈ┙y(tǒng)籌開展互聯互通平臺建設

　　在全國有線電視網絡整合的同時，加快互聯互通平臺建設，統(tǒng)一技術標準，建設中央業(yè)務平臺，加大骨干網技術改造，完善接入網建設，各?。▍^(qū)、市）積極推進本地區(qū)網絡平臺與互聯互通平臺的系統(tǒng)對接。加快向互聯網全功能演進，全面提升有線電視網絡的技術水平和業(yè)務開拓能力，保障節(jié)目內容、數據信息的跨地區(qū)統(tǒng)一配送分發(fā)，實現各級有線電視網絡的全程全網，滿足用戶對于跨屏、跨域、跨網的多樣化、多層次收視和信息需求。

　?。ㄋ模﹦?chuàng)新發(fā)展新業(yè)務新業(yè)態(tài)

　　以視聽業(yè)務為核心，匯聚集成優(yōu)質內容資源，推出更多優(yōu)質視聽服務，積極發(fā)展高清電視、超高清電視、互動電視等業(yè)務。大力實施“寬帶廣電”和“廣電+”戰(zhàn)略， 開展數據傳送等基礎電信業(yè)務和因特網數據中心等增值電信業(yè)務，創(chuàng)新發(fā)展基于有線電視網絡的互聯網視聽節(jié)目傳輸服務等三網融合業(yè)務，建設新型家庭信息中心，拓展綜合信息服務和智能化應用等新業(yè)態(tài)，推進技術融合、業(yè)務融合、數據融合。利用大數據、云計算，積極探索建立中國特色的收視調查體系，挖掘潛在用戶需求，實現智能推送和精準服務。

　　（五）提高安全播出保障能力

　　強化主體責任，加強有線電視網絡日常管理和維護，全面加強安全技術力量建設，健全安全播出的各項制度、規(guī)定和辦法，確保整合期間和整合后的安全播出和安全傳輸，堅決杜絕播出事故發(fā)生。切實維護有線電視用戶的合法權益，不斷提高服務質量。

　　四、組織實施

　　（一）加強組織領導

　　全國有線電視網絡整合發(fā)展事關廣播電視發(fā)展全局，涉及面廣、時間緊、任務重，各地區(qū)各部門各單位要充分認識有線電視網絡整合發(fā)展的重要性和緊迫性，加強組織領導，強化保障措施，確保各項任務落實到位。中央和省級宣傳部門要加強統(tǒng)籌指導，財政部門積極予以支持，新聞出版廣電部門負責組織實施。中國廣播電視網絡有限公司要切實發(fā)揮整合主體作用，加快推進整合工作。各?。▍^(qū)、市）新聞出版廣電局要制定有線電視網絡整合發(fā)展工作方案及相關配套措施。

　?。ǘ?依法有序實施

　　全國有線電視網絡整合工作要嚴格遵循《公司法》《合同法》《證券法》《資產評估法》等法律法規(guī)，加強監(jiān)管，規(guī)范操作，嚴肅組織人事和財經紀律，防止國有資流失。加強輿論引導，及時回應社會關切，為網絡整合發(fā)展營造良好輿論環(huán)境。

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　　各級有線電視網絡公司符合條件的，可享國家支持文化企業(yè)發(fā)展的財政稅收、投資融資、資產和土地處置、工商管理等相關政策。各地區(qū)要積極支持全國有線電視網絡整合所涉企業(yè)，研究制定具體的財政、人才、產業(yè)等方面扶持政策。

　　中共中央宣傳部 財政部 國家新聞出版廣電總局

　　2016年11月25日