山東省人民政府辦公廳關于印發(fā)山東省“寬帶中國”戰(zhàn)略實施方案的通知

魯政辦發(fā)〔2014〕20號

各市人民政府，各縣(市、區(qū))人民政府，省政府各部門、各直屬機構，各大企業(yè)，各高等院校：

??? 現將《山東省“寬帶中國”戰(zhàn)略實施方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　山東省人民政府辦公廳

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2014年5月9日

相關鏈接：http://www.shandong.gov.cn/art/2014/5/15/art_3883_4583.html

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山東省“寬帶中國”戰(zhàn)略實施方案

??? 為貫徹落實《國務院關于印發(fā)“寬帶中國”戰(zhàn)略及實施方案的通知》(國發(fā)〔2013〕31號)，加快推進我省“寬帶中國”戰(zhàn)略的實施，切實提升通信網絡的整體承載能力和服務質量，有效推動我省信息化建設，促進經濟和社會發(fā)展，特制定《山東省“寬帶中國”戰(zhàn)略實施方案》。

??? 一、指導思想和發(fā)展目標

??? (一)指導思想。圍繞加快轉變經濟發(fā)展方式和全面建成小康社會的總體要求，將寬帶網絡作為國家戰(zhàn)略性公共基礎設施，加強頂層設計、政策扶持與統(tǒng)籌協調，促進網絡建設、應用普及、服務創(chuàng)新和產業(yè)支撐的協同，深化信息安全和應急通信保障體系建設，綜合利用有線、無線技術推動電信網、廣播電視網和互聯網融合發(fā)展，加快構建寬帶、融合、安全、泛在的下一代信息基礎設施，全面支撐山東省經濟發(fā)展和服務社會民生。

??? (二)發(fā)展目標。到2015年，初步建成適應經濟社會發(fā)展需要的下一代信息基礎設施?；緦崿F城市光纖到樓入戶、農村寬帶進鄉(xiāng)入村，固定寬帶家庭普及率達到60%，移動互聯網用戶普及率超過70%，第三代移動通信及其長期演進技術(3G/LTE)用戶普及率達到45%。實現20戶以上自然村基本通寬帶。學校、圖書館、醫(yī)院等公益機構基本實現寬帶接入。城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農村家庭帶寬接入能力基本達到20兆比特/秒(Mbps)、16Mbps和4Mbps，濟南、青島等城市基本達到100Mbps。網絡基礎設施進一步升級優(yōu)化，寬帶應用水平大幅提升，移動互聯網廣泛滲透，網絡與信息安全保障能力明顯增強，地區(qū)差距和城鄉(xiāng)“數字鴻溝”進一步縮小，“寬帶中國”建設發(fā)展環(huán)境進一步改善，共建共享、集約建設進一步深化。寬帶網絡基礎設施在支撐我省信息化水平全面提升和促進經濟社會發(fā)展中的關鍵作用更加突出。

??? 到2020年，寬帶網絡基礎設施發(fā)展水平與發(fā)達國家之間的差距大幅縮小，國民充分享受寬帶帶來的經濟增長、服務便利和發(fā)展機遇。寬帶網絡全面覆蓋城鄉(xiāng)，固定寬帶家庭普及率達到80%，移動互聯網用戶普及率達到94%，3G/LTE用戶普及率達到88%，實現自然村基本通寬帶。城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農村家庭帶寬接入能力基本達到50Mbps、30Mbps和12Mbps，濟南、青島等城市部分家庭用戶可達1吉比特/秒(Gbps)。寬帶應用深度融入生產生活，形成較為健全的網絡與信息安全保障體系。地區(qū)差距和城鄉(xiāng)“數字鴻溝”基本消除。“寬帶中國”建設發(fā)展環(huán)境全面改善。共建共享、集約建設成效顯著。寬帶網絡基礎設施全面支撐經濟發(fā)展和服務社會民生。

??? 二、技術路線和發(fā)展時間表

??? (一)技術路線。統(tǒng)籌骨干網、城域網和接入網建設，綜合利用有線技術和無線技術，結合基于互聯網協議第6版(IPv6)的下一代互聯網規(guī)模商用部署要求，分階段系統(tǒng)推進寬帶網絡發(fā)展。

??? 1.骨干網。按照優(yōu)化架構、提升容量、智能調度、高效可靠的思路，優(yōu)化骨干網絡架構，逐步進行城域網上聯骨干網扁平化改造。優(yōu)化省內干線傳輸網建設，合理引入超大容量波分復用系統(tǒng)，提升骨干網絡容量和智能調度能力，保障網絡高速高效和安全可靠運行。

??? 2.城域網。按照高速傳送、綜合承載、智能感知、安全可控的思路，逐步推動高速傳輸、分組化傳送和大容量路由交換技術在城域網應用，擴大城域網帶寬，提高流量承載能力。推進網絡智能化改造，提升城域網的多業(yè)務承載、感知和安全管控水平。

??? 3.接入網。按照高速接入、廣泛覆蓋、多種手段、因地制宜的思路，城市地區(qū)利用光纖到戶、光纖到樓等技術方式進行接入網建設和改造，并統(tǒng)籌3G/LTE與無線局域網(WLAN)等無線移動寬帶網絡協調發(fā)展，實現寬帶網絡無縫覆蓋。農村地區(qū)因地制宜，靈活采取有線、無線等技術方式進行接入網建設。有線接入網積極實施“光進銅退”建設與改造，協調推進3G/LTE網絡向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村延伸，提升農村地區(qū)寬帶覆蓋水平和網絡質量。

??? (二)發(fā)展時間表。

??? 1.全面提速階段(至2014年年底)。重點加強光纖網絡和3G/LTE網絡建設，提高寬帶網絡接入速率，改善和提升用戶上網體驗。

??? 城市地區(qū)著力推進光纖化成片改造，農村地區(qū)加快行政村寬帶接入網建設，提高接入速度和網絡使用性價比。進一步提升城市3G/LTE網絡質量，擴大農村3G網絡覆蓋范圍。加快下一代廣播電視網建設，推進“光進銅退”和網絡雙向化改造，促進互聯互通。同步推進骨干網、城域網擴容升級。推動網站升級改造，提高網站接入速率。

??? 到2014年年底，固定寬帶用戶達到1650萬戶，城市和農村家庭固定寬帶普及率分別達到72%和34%。移動互聯網用戶超過6180萬戶，用戶普及率達到63%。3G/LTE用戶超過3510萬戶，用戶普及率達到36%。城市地區(qū)寬帶用戶中20Mbps寬帶接入能力覆蓋比例達到85%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)寬帶用戶中16Mbps寬帶接入能力覆蓋比例達到70%，農村地區(qū)寬帶用戶中4Mbps寬帶接入能力覆蓋比例達到85%。城鄉(xiāng)無線寬帶網絡覆蓋水平明顯提升，WLAN基本實現城市重要公共區(qū)域熱點覆蓋。有線電視網絡互聯互通平臺覆蓋有線電視網絡用戶比例達到65%。

??? 2.推廣普及階段(2015年)。在繼續(xù)推進寬帶網絡提速的同時，重點加快擴大寬帶網絡覆蓋范圍和規(guī)模，深化應用普及。

??? 城市地區(qū)加快擴大光纖到戶(FTTH)網絡覆蓋范圍和規(guī)模，農村地區(qū)逐步推進光纖向用戶端延伸。持續(xù)擴大3G/LTE覆蓋范圍和深度。繼續(xù)推進下一代廣播電視網建設，進一步擴大下一代廣播電視網覆蓋范圍，加速互聯互通。全面優(yōu)化骨干網、城域網。

??? 到2015年，固定寬帶用戶超過1860萬戶，城市和農村家庭固定寬帶普及率分別達到83%和37%。移動互聯網用戶超過6950萬戶，用戶普及率達到70%。3G/LTE用戶超過4400萬戶，用戶普及率達到45%。城市地區(qū)寬帶用戶中20Mbps寬帶接入能力覆蓋比例基本達到100%，濟南、青島等城市部分城區(qū)家庭用戶寬帶接入能力達到100Mbps，鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)寬帶用戶中16Mbps寬帶接入能力覆蓋比例基本達到100%，農村地區(qū)寬帶用戶中4Mbps寬帶接入能力覆蓋比例基本達到100%。3G網絡基本覆蓋城鄉(xiāng)，LTE實現規(guī)模商用，WLAN全面實現公共區(qū)域熱點覆蓋，服務質量全面提升?；ヂ摼W網民規(guī)模達到5430萬戶，應用能力和服務水平顯著提高。有線電視網絡互聯互通平臺覆蓋有線電視網絡用戶比例達到80%?；ヂ摼W服務提供商接入帶寬和質量滿足業(yè)務發(fā)展需求。

??? 3.優(yōu)化升級階段(2016-2020年)。重點推進寬帶網絡優(yōu)化和技術演進升級，寬帶網絡服務質量和應用水平達到世界先進水平。

??? 到2020年，基本建成覆蓋城鄉(xiāng)、服務便捷、高速暢通、技術先進的寬帶網絡基礎設施。固定寬帶用戶達到2570萬戶，家庭普及率達到80%，光纖網絡覆蓋城市家庭。移動互聯網用戶超過9590萬戶，用戶普及率達到94%。3G/LTE用戶超過8970萬戶，用戶普及率達到88%。城市地區(qū)寬帶用戶中50Mbps、100Mbps寬帶接入能力覆蓋比例分別超過95%、60%，濟南、青島等城市部分家庭用戶寬帶接入能力達到1Gbps，鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)寬帶用戶中30Mbps寬帶接入能力覆蓋比例達到95%，農村地區(qū)寬帶用戶中12Mbps寬帶接入能力覆蓋比例超過95%。LTE基本覆蓋城鄉(xiāng)?；ヂ摼W網民規(guī)模達到7130萬戶，寬帶應用服務水平和應用能力大幅提升。有線電視網絡互聯互通平臺覆蓋有線電視網絡用戶比例超過95%。

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??? 三、重點任務

??? (一)推進寬帶網絡協調發(fā)展。

??? 1.實現省內區(qū)域協調發(fā)展。加大全省寬帶基礎設施建設力度，濟南、青島等城市率先部署基于IPv6的下一代互聯網，應用新一代移動通信技術、下一代廣播電視網技術，全面提升寬帶網絡速度與性能，著力縮小與發(fā)達國家差距；實現半島地區(qū)寬帶快速增長，加快魯中、魯西地區(qū)寬帶發(fā)展，完善普遍服務機制，進一步縮小半島地區(qū)、魯中、魯西之間地區(qū)差異和城鄉(xiāng)“數字鴻溝”。

??? 2.推動寬帶網絡普遍惠及。推進政府機構、醫(yī)療衛(wèi)生機構、會展中心、科技園區(qū)、產業(yè)化基地、機場、火車站、商務樓宇、賓館酒店等單位和場所的光纖寬帶接入建設與服務。支持并鼓勵中小企業(yè)積極改善企業(yè)網絡環(huán)境，提高企業(yè)應用寬帶網絡和信息服務的能力和水平。積極推進“三網融合”與“兩化”深度融合。

??? 3.提高農村地區(qū)信息普遍服務水平。將寬帶納入電信普遍服務范圍，提升寬帶基礎設施性能，在行政村通寬帶的基礎上，基本實現行政村通光纖、20戶以上的自然村通寬帶，做到自然村學校寬帶全覆蓋。綜合運用多種技術手段，持續(xù)推進農村地區(qū)寬帶網絡建設。在人口較為密集的農村地區(qū)，積極推動光纖等有線方式到村。在人口較為稀少、分散的農村地區(qū)，靈活采用各類無線技術實現寬帶網絡覆蓋。優(yōu)先保障農村文化站光纖接入，擴大覆蓋范圍，提高用戶接入帶寬，改善使用體驗。加快研發(fā)和推廣適合農民需求的低成本智能終端。加強各類涉農信息資源的深度開發(fā)，完善農村信息化業(yè)務平臺和服務中心，開發(fā)直接與農村、農民、農業(yè)發(fā)展、扶貧開發(fā)緊密契合的寬帶信息服務，提高綜合網絡信息服務水平。

　　

??? (二)加快寬帶網絡優(yōu)化升級。

??? 1.骨干網。增加互聯網骨干網核心節(jié)點數量，優(yōu)化骨干網間互聯架構，進行城域網上聯骨干網的扁平化改造，擴容網間帶寬，保障連接性能，提升網絡流量疏通能力，全面支持IPv6。積極推進下一代廣播電視網寬帶骨干網建設。優(yōu)化省內干線傳輸網建設，合理引入超大容量波分復用系統(tǒng)，提升業(yè)務承載能力，增強網絡安全可靠性。

??? 2.城域網。加快城域網扁平化改造，推進城域網優(yōu)化和擴容，逐步提升城域網設備性能，提高業(yè)務感知和多業(yè)務承載能力。優(yōu)化城域網光纜網絡，提升網絡調度靈活度，構建結構清晰、擴展性強、靈活高效的城域光纖網絡。加強對傳輸系統(tǒng)的建設，引入超大容量波分復用系統(tǒng)，擴充城域傳輸網絡容量，提升傳輸電路靈活調度能力，建成城域智能光傳輸網。

??? 3.接入網。積極利用各類社會資本，統(tǒng)籌有線、無線技術加快寬帶接入網建設。以多種方式大力推進光纖向用戶端延伸，加快下一代廣播電視網寬帶接入網絡的建設，逐步建成以光纖為主、同軸電纜和雙絞線等接入資源有效利用的固定寬帶接入網絡。加大無線寬帶網絡建設力度，深化無線寬帶網絡覆蓋，統(tǒng)籌WLAN、3G/LTE等的協調發(fā)展，擴大3G網絡覆蓋范圍，繼續(xù)推進3G網絡向農村延伸，提升覆蓋深度和網絡質量；進一步推動WLAN在熱點地區(qū)、公共場所的覆蓋，提高熱點地區(qū)大流量移動數據業(yè)務的承載能力。加快推進地面廣播電視數字化進程，推進電信網和廣播電視網基礎設施共建共享，積極務實推進“三網融合”的普及和業(yè)務發(fā)展。規(guī)劃用地紅線內的通信管道等通信設施按照國家標準與住宅區(qū)、住宅建筑同步建設，并預先鋪設入戶光纖，預留設備間，所需投資納入相應建設項目概算。鼓勵社會力量探索寬帶基礎設施共建共享的合作新模式。加快完成有線電視接入網升級改造及光纖入戶、雙絞線入戶、同軸電纜的雙向化改造；實現廣電網絡全省城域網的互聯互通。

??? 4.應用基礎設施。統(tǒng)籌互聯網數據中心建設，利用云計算和綠色節(jié)能技術進行升級改造，提高能效和集約化水平。擴大內容分發(fā)網絡容量和覆蓋范圍，提升服務能力和安全管理水平。增加網站接入帶寬，優(yōu)化空間布局，實現互聯網信息源高速接入，不斷改善用戶上網體驗。同步推動政府、學校、企事業(yè)單位外網網站系統(tǒng)及商業(yè)網站系統(tǒng)的IPv6升級改造。全面提升業(yè)務擴展能力和運營能力，加強移動互聯網、“三網融合”、物聯網等業(yè)務平臺建設。

??? (三)提高寬帶網絡應用水平。山東省“寬帶中國”戰(zhàn)略實施要立足建以致用，深化信息通信技術和服務應用推廣和融合創(chuàng)新，加快寬帶網絡和信息服務普及延伸與普惠民生，探索建立跨行業(yè)寬帶應用創(chuàng)新和普及的工作機制，積極推動寬帶網絡在電子政務、生產、安全、金融、社會服務、農業(yè)、醫(yī)療、教育、扶貧等領域開展行業(yè)特色寬帶服務；推動商業(yè)模式創(chuàng)新，不斷支持新技術、新業(yè)務、新業(yè)態(tài)發(fā)展；全面推廣應用信息技術，助力戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展。在工作中總結好的做法、好的經驗，樹立典型，強化宣傳和推廣，選擇有影響的政府項目、行業(yè)項目先行，典型引路，以點帶面，逐步鋪開，形成規(guī)模效應。

??? 1.經濟發(fā)展。不斷拓展和深化寬帶在生產經營中的應用，加快企業(yè)寬帶聯網和基于網絡的流程再造與業(yè)務創(chuàng)新，利用信息技術改造提升傳統(tǒng)產業(yè)，實現網絡化、智能化、集約化、綠色化發(fā)展，促進產業(yè)優(yōu)化升級。不斷創(chuàng)新寬帶應用模式，培育新市場新業(yè)態(tài)，加快電子商務、現代物流、網絡金融等現代服務業(yè)發(fā)展，促進以數字內容為重點的信息服務產業(yè)發(fā)展，推進電視商務、移動商務應用，壯大云計算、物聯網、移動互聯網、智能終端等新一代信息技術產業(yè)。行業(yè)專用通信要充分利用公眾網絡資源，滿足寬帶化發(fā)展需求，逐步減少專用通信網數量。

??? 2.社會民生。加快實現全省政務信息系統(tǒng)的互聯互通和信息資源共享，著力深化寬帶網絡在教育、醫(yī)療、就業(yè)、社保等民生領域的應用。有效開發(fā)數字化教育資源，加強教育基礎信息資源建設，促進基礎教育資源網絡化應用，促進優(yōu)質教育資源充分利用和均衡配置。推動醫(yī)療衛(wèi)生機構寬帶聯網，加速發(fā)展遠程醫(yī)療和網絡化醫(yī)療應用，促進醫(yī)療服務均等化。加快醫(yī)藥衛(wèi)生公共平臺、公共衛(wèi)生應急聯動指揮與決策信息系統(tǒng)建設，全面提升衛(wèi)生領域信息化水平。構建覆蓋全省、聯通城鄉(xiāng)的人力資源社會保障信息網絡，積極推進與財政、稅務、公安、工商、殘聯等部門信息系統(tǒng)的互聯互通，大力推動全省養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育、低保、優(yōu)撫安置等領域的信息資源共享和網上服務，完善全省社會保障卡工程，實現人力資源和社會保障信息應用系統(tǒng)全省聯網。加強對信息化基礎薄弱地區(qū)和特殊群體的寬帶網絡覆蓋和服務支撐，積極創(chuàng)造有利于公益機構的寬帶建設環(huán)境和基礎設施條件，大力推動中小學、圖書館、衛(wèi)生服務站、社區(qū)服務站、縣鄉(xiāng)文化站等公益機構以及盲聾啞殘障等特殊教育機構的寬帶網絡接入能力。鼓勵各地在保障性住房小區(qū)建設社區(qū)寬帶服務中心，加強公益機構信息化支撐。

??? 3.文化建設。加快文化館(站)、圖書館、博物館等公益性文化機構和重大文化工程的寬帶聯網，優(yōu)化公共文化信息服務體系，大力發(fā)展公共數字文化。提升寬帶網絡對文化事業(yè)和文化創(chuàng)意產業(yè)的支撐能力，促進寬帶網絡和文化發(fā)展融合，發(fā)展數字文化產業(yè)等新型文化業(yè)態(tài)，增強文化傳播能力，提高公共文化服務效能和文化產業(yè)規(guī)?；?、集約化水平，推動文化大發(fā)展大繁榮。

??? 4.應用普及。大力推進信息技術在教育教學中的應用，推進優(yōu)質教育資源普遍共享，加強網絡文明與網絡安全教育，引導學生形成良好的用網習慣和正確的網絡世界觀。完善農村信息化平臺，深度開發(fā)各類涉農信息資源，推進信息技術在農業(yè)生產經營、農民教育培訓、農村管理和服務、農村社會事業(yè)等方面的應用，大幅度提高農村信息化。設立農村公共寬帶互聯網服務中心，開展寬帶上網及應用技能培訓。面向中小企業(yè)開展寬帶應用技能培訓及電子商務、網上營銷等指導，鼓勵企業(yè)利用寬帶開展業(yè)務和商業(yè)模式創(chuàng)新。研發(fā)推廣特殊人群專用信息終端和應用工具。

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??? (四)促進寬帶網絡產業(yè)鏈不斷完善。

??? 1.關鍵技術研發(fā)。推進實施新一代寬帶無線移動通信網、下一代互聯網等專項和863計劃、科技支撐計劃等。加強更高速光纖寬帶接入、超高速大容量光傳輸、超大容量路由交換、數字家庭、大規(guī)模資源管理調度和數據處理、新一代萬維網(Web)、新型人機交互、綠色節(jié)能、量子通信等領域關鍵技術研發(fā)，著力突破寬帶網絡關鍵核心技術，加速形成自主知識產權。積極參與相關標準和規(guī)范的研究制定，進一步完善寬帶網絡標準體系。

??? 2.重大產品產業(yè)化。在光通信、新一代移動通信、下一代互聯網、下一代廣播電視網、移動互聯網、云計算、數字家庭等重點領域，加大對關鍵設備核心芯片、高端光電子器件、操作系統(tǒng)等高端產品研發(fā)及產業(yè)化的支持力度。支持寬帶網絡核心設備研制、產業(yè)化及示范應用，著力突破產業(yè)瓶頸，提升自主發(fā)展能力。鼓勵組建重點領域技術產業(yè)聯盟，完善產業(yè)鏈上下游協作，推動產業(yè)協同創(chuàng)新。

??? 3.智能終端研制。充分發(fā)揮無線和有線寬帶網絡能力，面向教育、醫(yī)療衛(wèi)生、交通、家居、節(jié)能環(huán)保、公共安全等重點領域，積極發(fā)展物美價廉的移動終端、互聯網電視、平板電腦等多種形態(tài)的上網終端產品。推動移動互聯網操作系統(tǒng)、核心芯片、關鍵器件等的研發(fā)創(chuàng)新。加快3G、時分雙工模式移動通信長期演進技術(TD-LTE)及其他技術制式的多模智能終端研發(fā)與推廣應用。

??? 4.支撐平臺建設。充分整合現有資源，在寬帶網絡相關技術領域，推動省工程中心、實驗室等產業(yè)創(chuàng)新能力平臺建設。研究制定寬帶網絡發(fā)展評測指標體系，構建覆蓋全省的寬帶網絡信息測試與采集系統(tǒng)，實現寬帶網絡性能常態(tài)化監(jiān)測。

??? (五)增強寬帶網絡安全保障能力。

??? 1.提高網絡安全。采用多種方式提升重要物理路由、網絡節(jié)點、應用基礎設施的可靠性，保障網絡暢通和應急通信需求。重要網絡設備分散設置、互相備份，關鍵節(jié)點多出口，傳輸線路多重路由保護，網絡容量適當冗余配置。有針對性部署高抗災基站，提高應急保障能力。

??? 2.技術支撐能力。加強寬帶網絡信息安全與應急通信關鍵技術研究，提高基礎軟硬件產品、專用安全產品、應急通信裝備的可控水平，支持安全技術產品研發(fā)，完善信息安全產業(yè)鏈，發(fā)展和規(guī)范網絡與信息安全服務業(yè)，提高寬帶網絡信息安全與應急通信技術支撐能力。

??? 3.安全防護體系。加快形成與寬帶網絡發(fā)展相適應的安全保障能力，構建下一代網絡信息安全防護體系，提高對網絡和信息安全事件的監(jiān)測、發(fā)現、預警、研判和應急處置能力，完善網絡和重要信息系統(tǒng)的安全風險評估評測機制和手段，提升網絡基礎設施攻擊防范、應急響應和災難備份恢復能力。

????4.應急通信系統(tǒng)。提高寬帶網絡基礎設施的可靠性和抗毀性，逐步實現寬帶網絡的應急優(yōu)先服務，提升寬帶網絡的應急通信保障能力。加強基于寬帶技術的應急通信裝備配備，加快應急通信系統(tǒng)的寬帶化改造。

??? 5.安全管理機制。強化寬帶網絡安全管理，推動建立高效的安全事件應對協調機制。引導和規(guī)范新技術、新應用安全發(fā)展，構建安全評測評估體系，提高主動安全管理能力。加強信息保護體系建設，制定和完善個人隱私信息保護、打擊網絡犯罪等方面法律法規(guī)，推動行業(yè)自律和公眾監(jiān)督，加強用戶安全宣傳教育，構建全方位的社會化治理體系，著力打造安全、健康、誠信的網絡環(huán)境。

??? 四、政策措施

??? (一)加強組織領導。各級、各部門要充分認識寬帶網絡發(fā)展工作的重要性，明確工作目標和重點，各司其職，各負其責，并充分整合、有效利用現有資源和政策，抓緊制定出臺配套政策，確保各項任務措施落到實處。完善我省“寬帶中國”戰(zhàn)略實施協調機制，加強統(tǒng)籌和配合，協調解決戰(zhàn)略實施中遇到的困難和問題，務實推進“寬帶中國”戰(zhàn)略的實施。

??? 各級政府要將寬帶發(fā)展納入各地經濟社會和城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃，加強組織領導，積極探索和創(chuàng)新推進寬帶基礎設施建設發(fā)展模式，加大資金投入和政策支持力度，建立跨行業(yè)的統(tǒng)籌規(guī)劃機制，結合實際適度超前部署，推進本地區(qū)寬帶快速健康發(fā)展。

??? (二)完善制度環(huán)境。

??? 1.完善政策法規(guī)。經濟和信息化、通信管理部門應充分考慮寬帶網絡建設的客觀要求，不斷完善我省寬帶網絡建設、管理的政策法規(guī)，營造健康有序的市場環(huán)境。鼓勵體制創(chuàng)新和機制創(chuàng)新，逐步形成有效的激勵和約束機制。依據國家法律法規(guī)，強化寬帶網絡設施保護。依法保護個人信息，營造安全可信的網絡環(huán)境，促進寬帶應用發(fā)展。

??? 2.加強監(jiān)督管理。廣播電視和通信管理部門應加強監(jiān)管能力建設，健全寬帶網絡監(jiān)管制度，建立和完善適應“三網融合”需要的網絡信息安全和文化安全監(jiān)管機制，積極推進電信和廣電業(yè)務雙向進入，促進“三網融合”加快發(fā)展。

??? 3.推動開放競爭。按照國務院部署要求，逐步開放寬帶接入網業(yè)務，鼓勵政府和民間資本參與寬帶網絡設施建設和業(yè)務運營，推動形成多種主體相互競爭、優(yōu)勢互補、共同發(fā)展的市場格局。規(guī)范寬帶市場競爭行為，保障住宅小區(qū)及機場、高速公路、地鐵等公共服務區(qū)域的公平進入。營造公平、公正、有序、與國際慣例接軌的寬帶網絡發(fā)展環(huán)境，共同維護競爭秩序。

??? 4.深化應用創(chuàng)新。構建和完善宏觀調控、社會管理和公共服務等基礎信息資源體系，加快建立公益性信息資源開發(fā)應用長效機制，推進農業(yè)、科技、教育、文化、衛(wèi)生、人口、就業(yè)和社會保障、國土資源等領域信息資源的公益性利用，建立跨地區(qū)、跨部門、跨層級的開放共享機制。

??? (三)規(guī)范建設秩序。

??? 1.嚴格落實寬帶網絡建設規(guī)劃和規(guī)范。各級政府相關部門應按照城鄉(xiāng)規(guī)劃法、土地管理法和城市通信工程規(guī)劃規(guī)范等法律法規(guī)，將寬帶網絡建設納入各地城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃。嚴格落實寬帶網絡建設規(guī)劃和規(guī)范，切實執(zhí)行《住房城鄉(xiāng)建設部工業(yè)和信息化部關于貫徹落實光纖到戶國家標準的通知》(建標〔2013〕36號)、《山東省人民政府辦公廳轉發(fā)省經濟和信息化委等部門關于加快推進山東省光纖到戶建設的意見的通知》(魯政辦發(fā)〔2012〕33號)等規(guī)定，新建住宅建筑及商住樓全面實施光纖到戶。將通信配套設施驗收納入房地產開發(fā)項目綜合驗收，統(tǒng)一備案，保證工程質量。加強統(tǒng)籌協調，加快推動既有小區(qū)的光纖到戶改造工作。住宅建設單位、物業(yè)服務企業(yè)等要為光纖到戶改造提供便利條件。做好寬帶網絡與高速公路、鐵路、機場等交通設施規(guī)劃和建設的銜接。

??? 2.保障寬帶網絡設施建設與通行。各級、各有關部門要加強溝通銜接，密切配合協作，在項目審批、資金、土地、稅收、建設規(guī)費減免、環(huán)保等方面積極提供支持，為“寬帶中國”建設創(chuàng)造良好的環(huán)境。積極創(chuàng)造光纖寬帶網絡發(fā)展的建設環(huán)境和基礎設施條件，減免光纜敷設賠補費用，做好寬帶普及推廣工作。政府機關、企事業(yè)單位和公共機構等所屬公共設施，市政設施、公路、鐵路、機場、地鐵等公共設施應向寬帶網絡設施建設開放，并提供通行便利。對因征地拆遷、城鄉(xiāng)建設等造成的光纜、管道、基站、機房等寬帶網絡設施遷移和毀損，嚴格按照有關標準予以補償。

??? 3.深化網絡設施共建共享。在城市地下管線規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃中，統(tǒng)籌安排通信工程綜合管道網和相關設施，加強寬帶網絡設施與城市其他通信管線、居住區(qū)、公共建筑等管線的協調。深化光纜、管道、基站等電信基礎設施的共建共享，創(chuàng)新合作模式，探索應用新技術，促進資源節(jié)約。

??? (四)加大財稅扶持。

??? 1.進一步落實財稅扶持政策。全面落實國家電信普遍服務補償政策，促進形成支持農村地區(qū)和貧困地區(qū)的寬帶發(fā)展長效機制。充分利用省內有關專項資金，引導地方相關資金投向寬帶網絡建設及產業(yè)化，以及農村和貧困地區(qū)的寬帶網絡發(fā)展。認真落實國務院關于寬帶網絡建設的稅收優(yōu)惠政策。

??? 2.完善投融資政策。加大對寬帶應用服務企業(yè)的融資支持力度，完善基礎電信企業(yè)經營業(yè)績考核機制，進一步優(yōu)化基礎電信企業(yè)經濟增加值考核指標，引導寬帶網絡投資更多地投向魯西南和農村地區(qū)。

??? (五)優(yōu)化頻譜規(guī)劃。

??? 1.明確無線頻譜路線圖。通信和無線電管理部門應根據國家無線頻譜相關規(guī)定，加快研究頻譜規(guī)劃方案，制定頻譜中長期規(guī)劃，明確無線頻譜綜合利用的時間表和路線圖。

??? 2.促進頻譜資源高效利用。支持動態(tài)頻譜分配等高效利用頻譜資源新技術的開發(fā)運用，支持消除干擾技術和設備的研發(fā)和利用，促進不同無線業(yè)務類型頻率的共用共享，提高頻率資源整體利用率。

??? 3.加強公共頻段上無線設備的監(jiān)管。統(tǒng)籌WLAN等無線通信網絡的部署，鼓勵無線設備共建共享，避免頻率干擾，提高頻譜資源使用效益。加強無線電發(fā)射設備研制、生產、進口、銷售、使用等環(huán)節(jié)的監(jiān)管，維護空中電波秩序。

??? (六)加強人才培養(yǎng)。

??? 1.優(yōu)先保障人才發(fā)展投入。加大對寬帶人才隊伍建設的支持力度，加強寬帶領域專業(yè)技術人才繼續(xù)教育。依托省內重大科研、工程、產業(yè)攻關等項目開展人才培養(yǎng)工作，建立和完善產學研用結合的人才培養(yǎng)模式。

??? 2.加大高層次人才引進和培養(yǎng)。加強寬帶重點領域創(chuàng)新型人才引進，將所需人才納入省高層次人才引進計劃，大力吸引省外及海外高層次人才在山東創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。鼓勵采用合作辦學、定向培養(yǎng)、繼續(xù)教育等多種形式，創(chuàng)新寬帶相關專業(yè)人才培養(yǎng)模式，建立科研機構、高校創(chuàng)新人才和企業(yè)人才雙向流動的機制。

??? (七)推動示范應用。

??? 推動寬帶業(yè)務在重點行業(yè)的示范應用。鼓勵省內各行業(yè)利用寬帶開展創(chuàng)新和信息化應用。鼓勵寬帶特色應用與行業(yè)應用的創(chuàng)新與示范，提高寬帶應用的深度和廣度。通過加強電子政務應用，進一步支撐政府職能轉變，深化信息資源應用。加大對物聯網、云計算應用示范等先導性服務應用的支持。推進電子商務示范城市、示范基地(園區(qū))創(chuàng)建工作，支持第三方電子商務交易與服務平臺建設。強力推動在中小型企業(yè)信息化增值服務中的寬帶應用，以及農村信息化的具體應用。