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習近平:全面提高依法防控依法治理能力 健全國家公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系

全面提高依法防控依法治理能力

健全國家公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系※

習近平

當前,疫情防控正處于關(guān)鍵時期,依法科學有序防控至關(guān)重要。

這次疫情發(fā)生以來,各級黨委和政府在黨中央統(tǒng)一領(lǐng)導下,積極開展防控工作,取得初步成效,但也有一些地方和部門面對突如其來的疫情進退失措,出臺的一些防控措施朝令夕改,一些地方甚至出現(xiàn)了嚴重妨礙疫情防控的違法犯罪行為,群眾對此不滿意。實踐告訴我們,疫情防控越是到最吃勁的時候,越要堅持依法防控,在法治軌道上統(tǒng)籌推進各項防控工作,全面提高依法防控、依法治理能力,保障疫情防控工作順利開展,維護社會大局穩(wěn)定。

2020年2月23日,統(tǒng)籌推進新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展工作部署會議在北京召開。黨和國家領(lǐng)導人習近平、李克強、栗戰(zhàn)書、汪洋、王滬寧、趙樂際、韓正等出席會議。 新華社記者 鞠鵬/攝

堅持依法防控,要始終把人民群眾生命安全和身體健康放在第一位,從立法、執(zhí)法、司法、守法各環(huán)節(jié)發(fā)力,切實推進依法防控、科學防控、聯(lián)防聯(lián)控。要完善疫情防控相關(guān)立法,加強配套制度建設(shè),完善處罰程序,強化公共安全保障,構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行有效的疫情防控法律體系。要抓緊修訂完善野生動物保護法律法規(guī),健全執(zhí)法管理體制及職責,堅決取締和嚴厲打擊非法野生動物市場和貿(mào)易,從源頭上防控重大公共衛(wèi)生風險。要嚴格執(zhí)行疫情防控和應(yīng)急處置法律法規(guī),加強風險評估,依法審慎決策,嚴格依法實施防控措施,堅決防止疫情蔓延。要加大對危害疫情防控行為執(zhí)法司法力度,嚴格執(zhí)行傳染病防治法及其實施辦法、野生動物保護法、動物防疫法、突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例等法律法規(guī),依法實施疫情防控及應(yīng)急處理措施。要加強治安管理、市場監(jiān)管等執(zhí)法工作,加大對暴力傷害醫(yī)務(wù)人員違法行為的打擊力度,嚴厲查處各類哄抬防疫用品和民生商品價格的違法行為,依法嚴厲打擊抗拒疫情防控、制假售假、造謠傳謠等破壞疫情防控的違法犯罪行為,保障社會安定有序。要依法規(guī)范捐贈、受贈行為,確保受贈財物全部及時用于疫情防控。要依法做好疫情報告和發(fā)布工作,按照法定內(nèi)容、程序、方式、時限及時準確報告疫情信息。要加強對相關(guān)案件審理工作的指導,及時處理,定分止爭。要加強疫情防控法治宣傳,組織基層開展疫情防控普法宣傳,引導廣大人民群眾增強法治意識,依法支持和配合疫情防控工作。要強化疫情防控法律服務(wù),加強疫情期間矛盾糾紛化解,為困難群眾提供有效法律援助。

各級黨委和政府要全面依法履行職責,堅持運用法治思維和法治方式開展疫情防控工作,在處置重大突發(fā)事件中推進法治政府建設(shè),提高依法執(zhí)政、依法行政水平。各有關(guān)部門要明確責任分工,積極主動履職,抓好任務(wù)落實,提高疫情防控法治化水平,切實保障人民群眾生命健康安全。

(2020年2月5日在中央全面依法治國委員會第三次會議上的講話)

確保人民群眾生命安全和身體健康,是我們黨治國理政的一項重大任務(wù)。這次抗擊新冠肺炎疫情,是對國家治理體系和治理能力的一次大考。疫情發(fā)生后,我多次作出指示,要求研究和加強疫情防控工作,既要立足當前,科學精準打贏疫情防控阻擊戰(zhàn),更要放眼長遠,總結(jié)經(jīng)驗、吸取教訓,針對這次疫情暴露出來的短板和不足,抓緊補短板、堵漏洞、強弱項,該堅持的堅持,該完善的完善,該建立的建立,該落實的落實,完善重大疫情防控體制機制,健全國家公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系。

第一,強化公共衛(wèi)生法治保障。要全面加強和完善公共衛(wèi)生領(lǐng)域相關(guān)法律法規(guī)建設(shè),認真評估傳染病防治法、野生動物保護法等法律法規(guī)的修改完善。引發(fā)這次疫情的病毒,包括此前的非典、高致病性禽流感等疫情的病毒,多數(shù)病原體來自野生動物或與之有關(guān)。生物安全問題已經(jīng)成為全世界、全人類面臨的重大生存和發(fā)展威脅之一,必須從保護人民健康、保障國家安全、維護國家長治久安的高度,把生物安全納入國家安全體系。要全面研究全球生物安全環(huán)境、形勢和面臨的挑戰(zhàn)、風險,深入分析我國生物安全的基本狀況和基礎(chǔ)條件,系統(tǒng)規(guī)劃國家生物安全風險防控和治理體系建設(shè),全面提高國家生物安全治理能力。盡快推動出臺生物安全法,加快構(gòu)建國家生物安全法律法規(guī)體系、制度保障體系。

第二,改革完善疾病預防控制體系。我講過,預防是最經(jīng)濟最有效的健康策略。要堅決貫徹預防為主的衛(wèi)生與健康工作方針,堅持常備不懈,將預防關(guān)口前移,避免小病釀成大疫。要健全公共衛(wèi)生服務(wù)體系,優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生資源投入結(jié)構(gòu),加強農(nóng)村、社區(qū)等基層防控能力建設(shè),織密織牢第一道防線。要加強公共衛(wèi)生隊伍建設(shè),健全執(zhí)業(yè)人員培養(yǎng)、準入、使用、待遇保障、考核評價和激勵機制。要持續(xù)加強全科醫(yī)生培養(yǎng)、分級診療等制度建設(shè),推動公共衛(wèi)生服務(wù)與醫(yī)療服務(wù)高效協(xié)同、無縫銜接,健全防治結(jié)合、聯(lián)防聯(lián)控、群防群治工作機制。要強化風險意識,完善公共衛(wèi)生重大風險研判、評估、決策、防控協(xié)同機制。

2020年2月10日,中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平在北京調(diào)研指導新冠肺炎疫情防控工作。這是習近平在首都醫(yī)科大學附屬北京地壇醫(yī)院遠程診療中心,通過視頻連線武漢市收治新冠肺炎患者的金銀潭醫(yī)院、協(xié)和醫(yī)院、火神山醫(yī)院,了解情況、聽取意見和建議,慰問一線醫(yī)務(wù)工作者。 新華社記者 鞠鵬/攝

第三,改革完善重大疫情防控救治體系。要健全重大疫情應(yīng)急響應(yīng)機制,建立集中統(tǒng)一高效的領(lǐng)導指揮體系,做到指令清晰、系統(tǒng)有序、條塊暢達、執(zhí)行有力,精準解決疫情第一線問題。要健全科學研究、疾病控制、臨床治療的有效協(xié)同機制,及時總結(jié)各地實踐經(jīng)驗,形成制度化成果,完善突發(fā)重特大疫情防控規(guī)范和應(yīng)急救治管理辦法。要平戰(zhàn)結(jié)合、補齊短板,健全優(yōu)化重大疫情救治體系,建立健全分級、分層、分流的傳染病等重大疫情救治機制,支持一線臨床技術(shù)創(chuàng)新,及時推廣有效救治方案。要鼓勵運用大數(shù)據(jù)、人工智能、云計算等數(shù)字技術(shù),在疫情監(jiān)測分析、病毒溯源、防控救治、資源調(diào)配等方面更好發(fā)揮支撐作用。

第四,健全重大疾病醫(yī)療保險和救助制度。我們建立全民醫(yī)保制度的根本目的,就是要解除全體人民的疾病醫(yī)療后顧之憂。這次疫情防控,在基本醫(yī)保、大病保險、醫(yī)療救助的基礎(chǔ)上,對醫(yī)藥費個人負擔部分由中央和地方財政給予補助,有些地方還對異地就醫(yī)患者實行先收治、費用財政兜底等政策,保證了患者不因費用問題而延誤救治。這些行之有效的做法要及時總結(jié),推動形成制度性成果。要健全應(yīng)急醫(yī)療救助機制,在突發(fā)疫情等緊急情況時,確保醫(yī)療機構(gòu)先救治、后收費,并完善醫(yī)保異地即時結(jié)算制度。要探索建立特殊群體、特定疾病醫(yī)藥費豁免制度,有針對性免除醫(yī)保支付目錄、支付限額、用藥量等限制性條款,減輕困難群眾就醫(yī)就診后顧之憂。要統(tǒng)籌基本醫(yī)療保險基金和公共衛(wèi)生服務(wù)資金使用,提高對基層醫(yī)療機構(gòu)的支付比例,實現(xiàn)公共衛(wèi)生服務(wù)和醫(yī)療服務(wù)有效銜接。

2020年2月10日,中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平在北京調(diào)研指導新冠肺炎疫情防控工作。這是習近平在朝陽區(qū)安貞街道安華里社區(qū),了解基層一線疫情聯(lián)防聯(lián)控情況。 新華社記者 龐興雷/攝

第五,健全統(tǒng)一的應(yīng)急物資保障體系。這次疫情防控,醫(yī)用設(shè)備、防護服、口罩等物資頻頻告急,反映出國家應(yīng)急物資保障體系存在突出短板。要把應(yīng)急物資保障作為國家應(yīng)急管理體系建設(shè)的重要內(nèi)容,按照集中管理、統(tǒng)一調(diào)撥、平時服務(wù)、災時應(yīng)急、采儲結(jié)合、節(jié)約高效的原則,盡快健全相關(guān)工作機制和應(yīng)急預案。要優(yōu)化重要應(yīng)急物資產(chǎn)能保障和區(qū)域布局,做到關(guān)鍵時刻調(diào)得出、用得上。對短期可能出現(xiàn)的物資供應(yīng)短缺,建立集中生產(chǎn)調(diào)度機制,統(tǒng)一組織原材料供應(yīng)、安排定點生產(chǎn)、規(guī)范質(zhì)量標準,確保應(yīng)急物資保障有序有力。要健全國家儲備體系,科學調(diào)整儲備的品類、規(guī)模、結(jié)構(gòu),提升儲備效能。要建立國家統(tǒng)一的應(yīng)急物資采購供應(yīng)體系,對應(yīng)急救援物資實行集中管理、統(tǒng)一調(diào)撥、統(tǒng)一配送,推動應(yīng)急物資供應(yīng)保障網(wǎng)更加高效安全可控。

(2020年2月14日在中央全面深化改革委員會第十二次會議上的講話)

※ 這是習近平總書記2020年2月兩篇講話中有關(guān)疫情防控工作和健全國家公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系內(nèi)容的節(jié)選。